DERECHO LOCAL

PROGRAMA:
Lección 1ª Historia y planteamiento constitucional.
El Régimen Local. Significado y evolución histórica. La Administración Local en la Constitución. La Carta Europea de la Autonomía Local. El principio de autonomía local: significado, contenido y límites. La defensa de la autonomía local. Clases de Entidades Locales. La Administración Local en el Derecho Comparado. La Administración Local en La Rioja.
Lección 2ª Derecho Local y sistema de fuentes.
Fuentes del Derecho Local. Competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de Régimen Local. La potestad reglamentaria de los entes locales: Reglamentos y Ordenanzas locales. El Reglamento Orgánico. Los Bandos.
Lección 3ª Los fundamentos democráticos del Gobierno Local.
El sistema electoral local. Mecanismos de apoyo a la gobernabilidad: la moción de censura y la cuestión de confianza. El estatuto de los miembros de las Corporaciones locales. El concejo abierto. Formas de gestión desconcentrada. La participación vecinal en la gestión municipal.
Lección 4ª El municipio.
Significado y principios configuradores. Los elementos del municipio. El término municipal: el problema de la planta municipal. La población: estatuto jurídico de los vecinos. La organización: órganos necesarios y complementarios. Las competencias municipales: problemática de su determinación. Los servicios municipales mínimos. Regímenes municipales especiales. Las Entidades Locales de ámbito territorial inferior al municipal.
Lección 5ª La provincia como ente local.
Evolución histórica y su significado actual. La concepción de la autonomía provincial en la Ley de Bases de Régimen Local de 1985. Las relaciones entre las Comunidades Autónomas y las Diputaciones Provinciales. Peculiaridades de las Comunidades Autónomas uniprovinciales: el caso de La Rioja. El territorio provincial. La organización de las Diputaciones Provinciales. Las competencias provinciales, en especial, la cooperación provincial a la prestación de los servicios municipales. Regímenes especiales. La Isla. Consejos y Cabildos Insulares. Las Diputaciones forales.
Lección 6ª Las otras entidades locales.
Marco normativo: legislación básica estatal y legislación autonómica de desarrollo. Las comarcas. Las mancomunidades. Areas metropolitanas. Agrupaciones forzosas de municipios. Otros supuestos.
Lección 7ª Régimen de funcionamiento y relaciones interadministrativas.
Régimen jurídico de los actos locales. El régimen de sesiones y acuerdos. Las relaciones interadministrativas: principios. El control de los actos y acuerdos locales. La cooperación de los entes locales a la prestación de servicios del Estado y de las Comunidades Autónomas. La disolución de entes locales. Supuestos de sustitución y subrogación en el ejercicio de competencias locales.
Lección 8ª La función pública local.
Sistema de fuentes. Personal funcionario y laboral de las Entidades Locales. Funcionarios locales con habilitación de carácter nacional: su régimen jurídico. Funcionarios propios de las Corporaciones Locales. La relación de servicio de los funcionarios públicos locales. Situaciones administrativas.
Lección 9ª Los servicios públicos locales.
La iniciativa pública económica de las Entidades Locales y la reserva de servicios. Los modos de gestión de los servicios públicos locales. La concesión de servicios. La empresa pública local. El consorcio. Tasas y precios de los servicios públicos locales.
Lección 10ª La contratación local.
Convenios y contratos de las Entidades Locales. Normativa aplicable. Organos de contratacion: peculiaridades locales. El procedimiento de contratación. La adjudicación de los contratos.
Lección 11ª El patrimonio de las entidades locales.
El patrimonio de los entes locales. Régimen jurídico. Clases de bienes. Bienes de dominio público locales. Bienes patrimoniales locales. Prerrogativas de las Entidades Locales en relación con sus bienes. Los bienes comunales. Los montes vecinales en mano común. Disfrute, aprovechamiento y enajenación de los bienes.
Lección 12ª Las Haciendas Locales.
Evolución y problemática. Marco jurídico regulador. Recursos que integran la Hacienda municipal. Recursos que integran la Hacienda Provincial. Recursos de las otras entidades Locales. Los presupuestos de las Entidades Locales. El control de la actividad económica y presupuestaria de las Entidades Locales.

La preparación y estudio de la asignatura se realizará a partir de la exposición o explicación de las lecciones por el profesor. Estas clases teóricas, sin embargo, no sustituyen la lectura y el estudio personal a través de los libros y la legislación, siendo absolutamente imprescindible disponer de los textos legales correspondientes. La finalidad de las clases es orientar o dirigir el estudio del alumno, resaltar los aspectos más relevantes y facilitar la comprensión de los más difíciles, abordar la problemática concreta que plantean algunas instituciones o dar luz sobre cuestiones o aspectos oscuros. Son una ayuda, pues, pero el estudio debe hacerse mediante el manejo directo de los textos legales, la jurisprudencia y la doctrina (la bibliografía general o específica) que se indique.
Como complemento indispensable de las clases teóricas, el aprendizaje de la asignatura requiere la preparación y resolución de casos prácticos que ayudan a comprender mejor el alcance real de las instituciones y normas explicadas en aquéllas. Por ello se prevé la existencia una clase práctica semanal en la que, a partir de un supuesto de hecho real o hipotético, los alumnos razonarán sobre los problemas que el caso plantee o suscite, aplicando los conocimientos normativos y doctrinales que gradualmente deben ir adquiriendo. La asistencia a las clases prácticas es, pues, absolutamente conveniente, pero sólo si se han preparado seriamente, estudiando con detenimiento el supuesto de hecho propuesto.
Como actividad complementaria se propone también la elaboración voluntaria de dictámenes, recensiones o comentarios jurisprudenciales.
El aprendizaje de los alumnos será objeto de evaluación continua, especialmente a través de las clases prácticas, sin perjuicio de que deba superarse un examen final de carácter eminentemente práctico. Por eso, además de la presencia en las clases teóricas y del estudio reflexivo sobre manuales y libros, resulta crucial la preparación de las clases prácticas y la participación activa en ellas que, como se ha dicho, será tenida en cuenta al decidir la calificación final del alumno.